17 июня 2026 года Конституционный Суд РФ принял Постановление № 40-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дело о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ рассмотрено по запросу Правительства Магаданской области.
История вопроса
В 2022 и 2023 годах прокуратурой были проведены проверки в отношении МОГБУ «Авиалесоохрана» и лесопожарных станций Магаданской области и выявлены нарушения в области пожарной безопасности в части условий хранения спецтехники, а также отсутствие техники, инвентаря и оборудования для пожаротушения в необходимом количестве. Суд подтвердил наличие выявленных нарушений и обязал бюджетное учреждение обеспечить надлежащее хранение спецтехники, а Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области – через проведение госзакупок в течение года обеспечить лесопожарные формирования требуемыми техникой и инвентарем.
Апелляционная инстанция отменила обязанность Министерства по проведению закупок. В решении было указано, что в соответствии с оспариваемой нормой осуществление мер пожарной безопасности, включая закупки необходимого оборудования, относится к федеральным полномочиям, переданным субъектам. Для приобретения соответствующих спецсредств Магаданской области из федерального бюджета выделялись субвенции, однако этого оказалось недостаточно. С учетом того, что ранее Министерство обращалось с заявкой о выделении средств из нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета, основания для вывода о бездействии с его стороны отсутствуют.
Однако кассационный суд отменил это решение, основываясь на том, что при недостаточности выделенных из федерального бюджета средств Министерство должно было своевременно обратиться за выделением дополнительного финансирования, а не после принятия решения судом первой инстанции.
Позиция Суда
Согласно Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Федеральный законодатель может устанавливать как компетенцию органов власти, так и принципы разграничения их полномочий в соответствующей сфере совместного ведения. Однако наделение региональных органов власти, как и муниципалитетов, федеральными полномочиями не меняет их принадлежности и не снимает с Российской Федерации ответственности за реализацию данных полномочий, включая их финансирование.
Законодательство, предусматривая субвенции из федерального бюджета для осуществления регионами полномочий по охране лесов от пожаров, исходит из необходимости наиболее полного покрытия затрат на организацию осуществления таких полномочий за счет федеральных средств. Вместе с тем исполнение субъектами переданных полномочий тесно связано с их собственными аналогичными полномочиями, финансируемыми региональным бюджетом. При этом органы субъекта несут ответственность за осуществление переданных им полномочий в пределах субвенций из бюджета РФ, предоставленных на осуществление данных полномочий.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении переданных полномочий суд может обязать региональные органы провести соответствующие противопожарные мероприятия, в частности приобрести необходимую технику и оборудование. При необходимости незамедлительного исполнения судебного решения, которым на органы власти субъекта возложена обязанность проведения мероприятий по охране от пожаров лесов на землях лесного фонда и обеспечения их финансирования, субъект вправе, а если риск возникновения такого пожара является непосредственным и непредотвратимым – обязан использовать для этого собственное имущество. Такие расходы региона компенсируются в первоочередном порядке из средств нераспределенной между субъектами субвенции (нераспределенного резерва) на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений в текущем финансовом году. При исчерпанности этой субвенции финансирование осуществляется в следующем финансовом году при условии, что органами государственной власти субъекта соблюдался установленный порядок расходования и учета ранее предоставленных на эти цели средств.
Федерация вправе отказать в финансировании исполнения названного судебного решения полностью или в части. Либо когда установленный судом факт ненадлежащего исполнения полномочий по охране лесов от пожаров связан с расходованием средств ранее выделенной субвенции вопреки направлениям и объемам осуществления расходов – притом что это не вызвано непрогнозируемыми лесоводственными, климатическими и иными условиями, возникшими в текущем финансовом году. Либо когда разумные и достаточные меры по указанному согласованию со стороны органов госвласти субъекта не предпринимались. В таком случае исполнение решения производится за счет средств субъекта, что может быть оспорено в судебном порядке.
В выявленном смысле оспариваемая норма Конституции РФ не противоречит.
Фото, текст: пресс-служба Конституционного Суда РФ